全國干部教育培訓高校基地—上海交通大學海外教育學院高層管理培訓中心

上海交通大學培訓中心

名師講堂

陳憲(上海交通大學教授):規制企業比規制市場更重要

2018/1/4 13:46:26瀏覽次數:756

本文發表于2017年9月25日【北京日報】,作者:上海交通大學安泰經濟與管理學院陳憲教授。

市場經濟無“好”“壞”之分,但市場經濟的政治支持有“好”“壞”之分。就市場經濟的政治支持達成共識,難點不在于需要或不需要政治支持,而在于需要什么樣的政治支持。政治支持是一個國家治理理論與治理實踐結合的問題,具體表現為治理體系和治理能力的建構與形成,并經由規制(regulation,亦可譯為監管)的途徑得以實現。好的政治支持通過有效的治理、公正的規制,維護和保證市場經濟乃至人類社會的持續進步。

我們為什么非常認同“政治支持”這個提法?是因為它對應著觀察、理解現代社會的一個基本視角——治理。治理是一個政治學概念,但可以被用在經濟學、社會學、法學等社會科學的各個學科,就像一些經濟學的概念(如需求和供給)也同樣被社會科學各個學科所共享一樣。治理由治理體系和治理能力構成。所謂市場經濟的政治支持,就是指一國市場經濟的治理體系和治理能力。2013年,中共十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標:完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。這一表述科學、精準地把握了包括現代市場經濟在內的現代國家的發展使命。全會還提出了到2020年全面深化改革的階段性目標:在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,完成決議提出的改革任務,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型。

那么,好的政治支持又意味著什么呢?筆者以為,好的政治支持,一方面能夠保證建立更加成熟、更加定型的制度體系;另一方面,能夠保證制度體系得以執行,并產生預期的效果。如果說政治支持等價于治理體系和治理能力,那么,規制就是政治支持的工具。規制究竟為了什么?答案很簡單:規制的目的,不是為規制而規制,而是為競爭而規制,為更好的競爭環境,為更公平的競爭。明確規制的目的至關重要,因為在現實中,規制往往成為規制者實現其某個目的的工具,甚至為既得利益集團所左右。不偏離為公平的競爭而規制的目的,應當被規制者謹記。

何為規制?一般地說,它是指政府根據相應的規則(包括法律、條例、規章和標準等)對微觀主體行為實行的一種干預,是公共政策的一種形式,并通過設立政府職能部門來具體實施。隨之而來的問題是,如何不斷完善缺失的規制,譬如金融危機后暴露出來的金融監管缺位;如何對已經實施的規制進行效果的后評估,并根據評估的結果進行調整;更為重要的是,如何規制即監管規制者,防止諸如選擇性規制、濫用規制的問題。正是因為規制者可能存在的種種問題,試圖糾正市場失靈的規制本身就失靈了。人們對規制的懷疑、不信任,甚至要求規制越少越好,就與規制者失靈有關。但是,這種近乎民粹的要求并無助于市場經濟發育和發展,問題的關鍵在于教育規制者、監管規制者。關注市場經濟的制度基礎和政治支持,規制市場、規制企業、監管規制者,無疑是重要組成部分,其中,規制企業比規制市場更重要,而監管規制者則是重中之重,是難點中的難點。


如何组织双色球合买